글제목 교사들만 보세요. 작성일 2005년 07월 27일 11시 59분 20초 작성자 정주일 게시판명 글쓴이 김성장(충북 보은정보고등학교 국어교사) 승진과 관료 시스템의 결함을 생각한다 -옥천여중 교감의 죽음을 통하여 들여다본 승진과 관료 시스템 <<인터넷에 올린 글만 가지고 관료가 자살할 것이라고 생각하는 사람은 교육계의 관료 시스템을 잘 모르는 사람이다>> 충북의 옥천군에 있는 여자중학교 교감이 스스로 목숨을 끊었다. 단순하게 한 학교의 사건이라고 보기에는 너무 복합적이고 근본적인 문제가 교육계에 자리잡고 있다는 생각에 좀더 총체적인 분석을 해보고자한다. 한때의 지나가는 사건이 아니라 이를 계기로 전교조를 비롯한 교육주체들이 무엇을 어떻게 해야하는지 고민하고 구체적인 방법을 찾아야 한다. 옥천 여중의 한 교사가 학내 문제를 인터넷 게시판에 올리고 나서 적지 않은 파문이 있던 직후였기 때문에 교감 자살의 원인이 인터넷 파문에 있다는 주장이 있다. 또 교육감의 책임은 전혀 없는 것인데 왜 교육감을 문제삼느냐고 하는 의견도 있다. 일면 수긍이 가는 부분이 있지만, 이는 학교의 관료 시스템에 대한 무지에서 온 판단 결과이다. 좀 단순하게 비유해보자. 앞집에 도둑이 들어가는 것을 보고 이웃집 사람이 신고를 했다. 신고를 받고 경찰이 몰려오자 다급해진 범인이 주인을 살해했다고 하자. 주인이 죽은 책임이 이웃집 사람에게 있다고 할 수 있겠는가. 그 학교의 상황을 종합해볼때 이번 사건의 결과가 나타나게 된 과정은 그렇게 간단하거나 돌발적이지 않다. 그리고 그것은 그 학교의 만의 문제가 아니라는 사실을 인식해야한다. 그래야 이 사건이 우리에게 주는 의미있는 교훈을 찾아내고 새로운 대책을 마련할 수 있다. 학교마다의 특수한 상황이 존재하겠지만 2003년 보성초등학교 교장의 자살과정에서도 드러났듯이 학교내에서 교장과 교사 사이에 벌어지는 갈등의 구조는 학교 전반에 거의 동일하다. 한마디로 이 사건은 교육계의 승진과 관료 시스템에 가장 관련이 깊다. 이 문제의 본질을 정확히 알기 위해서는 현재의 교육계의 승진 구조와 그를 둘러싼 교육계의 고질적 병폐, 그리고 충성 경쟁에 의해 강력히 영향받는 인사 시스템의 작동과 그 결함을 이해해야한다. 나는 전에 사립학교에 근무하다가 공립으로 오신 선생님께 공립과 사립의 다른점이 무엇인가 여쭈어보았던 적이 있다. 무심코 던진 내 질문에 대한 그 선생님의 대답이 나를 놀라게했다. 승진하려는 사람과 그렇지 않은 사람들이 나뉘어져 있고 승진하려는 사람들의 경쟁이 너무 심해서 인간적 냄새를 느낄 수 없다는 거였다. 너무 진지한 그 말씀에 나도 갑자기 마음이 무거워졌다. 내가 놀란 것은 자 자신이 공립에 10여년을 근무해오면서 그 낌새를 그 정도로 심각하게 느끼지 못했다는 것이었다. 나는 승진을 해야겠다는 생각을 가지고 있지 않았다. 그러니 그 사람들의 세계가 잘 보이지 않았고, 승진을 생각하지 않으니 승진의 과정을 모르고 승진의 과정을 모르니 승진파들이 벌이는 심리적 내면을 깊이 생각해 보지 않았던 것이다. 단지 승진파들이 연구 점수를 따고, 좋은 근무 성적을 얻기 위해 노력하고 있다는 정도로 생각하고 있던 나에게 그 말은 굉장히 충격적이었다. 두번째 충격은 그 선생님의 사망 소식이었다. 내가 그분을 만난 것은 단양에서였다. 나중에 그분은 청주로 와서 학교 근처에 방을 얻어 생활하면서 홀로 자취를 하고 있었는데 새벽에 자취방에서 사망하였다고 한다. 그 분이 승진하려는 생각을 가지고 있었다는 것은 알고 있었지만 승진을 위해 그렇게까지 힘을 들여야 했는가 하는 생각이 들었다. 승진을 꿈꾸지 않았다면 굳이 40분 거리의 대전에서 출퇴근을 마다하고 학교 근처에서 자취방을 얻어 일에 몰두하지 않았을 것이라는 생각이 들었다. 사립에서 옮겨와서 뒤늦게 승진 대열에 합류한 사람의 조바심도 작용하였으리라. 승진과 관련해서 내가 더욱 놀라운 사실을 알게된 것은 서명운동을 통해서다. 그동안 학교에서 해마다 몇차례씩 교육관련 서명을 받곤했는데 교사들의 호응이 가장 높았던 것이 교장 선출 보직제 관련 서명이었다. 대개의 서명운동은 사전에 서명 동참여부가 나뉘어진다. 그래서 할 만한 사람들에게 서명판 들고가면 내용을 대충 흝어보고 서명한다. 발품을 파는 것이다. 그러니 내가 찾아가서 만난 사람들의 숫자가 서명자 숫자가 되는 것이다. 그런데 교장 선출 보직제 서명의 경우 승진을 꿈꾸는 사람들조차도 기꺼이 적극적으로 서명에 참여할 뿐만 아니라 서명이 있다는 얘기를 듣고 스스로 찾아오는 교사들이 있었다. 승진제도의 변화를 얼마나 간절히 바라는지 보여주는 증거였다. 절대다수의 교사들이 교육계의 승진 제도의 변화를 아주 간절히 바라고 있다는 것이다. 승진제도에 문제가 있다는 데에 이의를 다는 교사는 거의 없다. 전교조를 중심으로 제도의 문제를 고민하고 이를 고치려는 사람들이 있고 원로 교사들도 승진제도를 중심으로 한 관료제의 폐해를 알고 있기 때문에 승진제도의 변화를 원하고 있다. 더 놀라운 것은 승진대열에 합류한 사람들조차도 그 경쟁으로 인한 스트레스를 몹시 부담스러워하고 있으며 어떻게든 변화하기를 바라고 있다는 점이다. << <현고학생부군신위(顯考學生府君神位)>와 <현고교장부군신위(顯考校長府君神位)> >> 교사들의 승진 역학을 중심으로 학교의 내부를 좀 들여다보자. 학교에는 승진을 기준으로해서 보자면 승진파와 비승진파가 있다. 전교조 조합원 가운데 상당수는 비승진파에 속한듯이 보인다. 물론 전교조 초기 활동가들 가운데 교장이 된 경우도 몇몇 있다. 비승진파 중에는 승진을 꿈꾸다가 중도에 승진을 포기한 경우도 있다. 승진의 경로는 두가지다. 경력점수와 부가점수(연구학교활동, 특정지역근무점수, 교생실습성적)를 따서 교감을 거쳐 교장이 되는 것이고, 다른 하나는 일정한 교육경력을 가지고 있는 교사가 대학원 졸업 등의 몇가지 요건을 갖춘(그때그때 제시되는 자격요건이 다르다) 뒤 전문직 시험을 거쳐 연구직으로 갔다가 교감, 교장이 되는 것이다. 중요한 것은 어떤 경우에도 관리자들의 눈밖에 나면 승진은 거의 불가능하다고 보아야한다. 전문직 진출의 경우에도 관리자들이 부여하는 평정 점수는 필수적이기 때문이다. 참으로 어이없는 사고방식이지만, 승진을 꿈꾸는 사람들 가운데 일부는 교감 교장으로 승진하는 것을 계급 상승으로 생각한다. 말하자면 평민 신분에서 양반 신분으로 계급이 올라간다고 생각하는 사람들이다. 이들은 자신의 제사상에 세워지는 신위(神位)의 기록내용이 <현고학생부군신위(顯考學生府君神位)>가 아니고 <현고교장부군신위(顯考校長府君神位)>라고 쓰여지는 것을 기쁨으로 여기고, 그래서 그를 위해서라도 교장을 해야한다고 믿는 사람들이다. 신분계급사회의 코미디가 아니고, 나는 실제로 이런 사람을 만난적이 있다. 물론 지금 교장을 꿈꾸는 사람들이 이런 생각을 가지고 있는 경우는 드물겠지만 형태를 달리하여 어떤 욕망이 승진파들을 사로잡고 있는 것은 분명해보인다. 승진 자체를 비난할 필요는 없다. 누군가는 승진을 해서 관리자가 되도록 되어 있는 현 상태에서 이 제도를 잘 활용하여 좋은 교육을 하려는 사람들이 많이 나와야 한다. 문제가 되는 것은 승진 제도 자체의 결함이 너무 커서 교육 자체를 병들게 하고 관료 사회로 진출하려고 하는 사람들의 경쟁이 본질을 벗어나 있다는 점이다. 그 도가 심해져 승진제도의 변화를 바라지 않는 사람은 관료시스템 속에 있는 사람들 뿐인 상태가 되어가고 있다는 것이다.(계속 1) 그럼 여기서 승진을 한다는 것과 관료가 된다는 것의 의미가 무엇인지 구체적으로 살펴보자. 승진을 꿈꾼다는 것은 관료를 지향한다는 것이다. 승진 시스템은 관료 시스템과 약간 다르지만 그 작동원리는 같다. 나는 여기서 시스템이라는 말을 쓰고 있는데 이 용어가 무슨 특별한 개념을 가지고 있는 것은 아니다. 간단히 말하자면 그 시스템에 들어가 있는 사람은 그 시스템의 지배를 받게 된다는 것 정도로 이해하면 된다. 한 개인이 승진 시스템 또는 관료 시스템에 들어가는 순간부터 그 개인의 이성과 감정은 물론이고 사고체계와 사회를 보는 눈, 인간관계를 형성하는 것까지 변화가 생기기 시작한다. 한 개인의 새로운 탄생이라고까지 할 수 있다. 승진의 틀에 들어간다는 것은 승진의 틀에 존재하는 새로운 질서를 받아들인다는 것이다. 승진에 유리한 세계관, 승진에 유리한 인간관, 승진에 유리한 철학, 승진에 유리한 몸가짐, 승진에 유리한 언어습관, 그리고 결정적으로 승진에 유리한 학생관을 가져야 한다. 승진을 거쳐 관료 시스템에 들어간 사람은 똑같이 관료적 사고방식과 세계관, 관료적 인간관, 관료적 철학, 관료적 언어를 지니게된다. 승진해서 관료의 세계로 들어가는 첫번째 관문은 교장의 눈에 드는 것이다. 그의 인정을 받는 것이야말로 승진파가 돌파해야할 첫번째 벽이다. 전교조 활동을 하던 한 교사가 승진파로 방향을 전환한 후 자기가 가고 싶은 학교의 교장을 여섯번이나 찾아가 호소하였다는 이야기가 있다. 그동안의 ‘과오를 벗어나 개과천선(?)’하였다는 것을 보여주기 위한 피나는 노력이었다고 한다. 좀 유난스런 예라고 하겠지만 그 교사로서는 승진의 세계로 뛰어든 이상 최선의 방법을 찾고 싶었을 것이고 그를 위해서라면 어제까지 그토록 비판해마지않던 관리자들이 느닷없이 하늘로 보였을 것이다. 학교의 우스개 중에 이런 얘기가 있다. 지금 당신의 자녀가 다니는 학교의 선생님이 승진을 꿈꾸고 있는지를 알아보는 방법이 하나 있다. 수업 시간에 자리를 종종 비우고 자습을 계속 시키는 교사라는 답변이 나온다면 그는 교감 승진을 하기 직전의 교사이거나 성실한 교사생활하고는 아주 거리가 먼 사람이거나 둘 중 하나일 것이라는 얘기다. 몇 년 전 우리 아이와 대화를 하던중 담임교사가 자습을 자주 시킨다고 하길래 그러려니 했더니 역시 그는 교무부장이었다. 승진 직전의 교무부장은 교장이 매기는 근무 평정에 따라 승진이 좌우되기 때문에 그 무렵에는 거의 교장 교감의 손발이 되어 움직이게 된다. 그들은 거의 수업 이외의 업무로 일과를 보낸다고 해도 과언이 아니다. 물론 승진을 꿈꾸는 사람들 가운데 아주 합리적이고 성실한 교사들이 존재하고 있다. 내가 문제 삼고자하는 것은 그렇게 윗사람 눈치보는 방법으로 승진을 이루려는 사람들의 행동이 먹히는 구조라는 것이다. 그것이 먹히지 않고 실질적인 역량을 가진 사람들만이 승진할 수 있는 구조라면 문제가 될 게 없다. 나의 교사 초년 시절, 한 교사가 연구 점수를 잘 받았다며 그 결과물을 보여주고 자랑을 하길래 그거 어떤 수업에 써먹는 거냐고 했더니 그가 하는 말이 나를 어이없게 하였다. '어떻게 써먹는거냐고? 써먹긴 어딜 써먹어 점수 따면 끝이지.' 나는 그때만해도 그 말이 무엇을 의미하는지 잘 알지 못했다. 현재의 승진시스템이 많은 결함을 가지고 있다는 것이고 이 허점을 이용하는 일군의 교사들이 있다는 것이다. 그 꼴을 보기 싫어서라도 승진 대열에 참여하지 않는 사람들이 있다. 학교는 승진파들의 전횡장소로 곧잘 이용되곤한다. 승진과 요직 이동을 위한 승진파들의 경쟁이 종종 학교를 아수라장으로 만들어버린다. 승진을 생각하지 않는 사람들의 눈에는 잘 보이지 않는 이면의 경쟁과 갈등이 어는 순간이 되면 겉으로 확연히 드러나게 된다. 결정적인 순간이 되면 승진파들은 비승진파들이 보기에도 너무 확연하게 자신의 속내를 낱낱이 드러내게 되는 것이다. 이번 옥천여중 교감 자살 이후의 장례과정에서도 드러나듯이 어느 순간이 되면 사람들은 선명하게 나뉘어지고 일상에서는 보이지않던 모습을 적나라에 드러내게 된다. 승진을 생각하는 사람들에게 위기는 곧 기회로 다가오게 되고 위기일수록 자신의 충성심을 들어내기가 더 쉽기 때문이다. 어제까지 얼굴을 마주보고 힘주어 말하던 것을 오늘에 와서 '모른다'고 하거나 승진에 유리하다고 판단되면 있는 것을 없다고 하고, 승진을 위해 불리해 보이면 없는 것도 있다고 말하게 된다. 합리적이고 성실한 승진파의 경우 스스로의 역량을 믿고 차분하게 점수를 따거나 시험을 거쳐 승진하기도 한다. 문제는 현재의 승진 시스템이 매우 취약한 구조를 가지고 있는데 그 이유는 아부와 아첨과 굴종으로 그리고 무조건적 복종을 무기로 관료세계에 들어가보려는 승진파들이 적지 않으며 이들이 물을 흐리고 따라서 합리적으로 승진을 하고 싶어하는 사람들까지 합리적 방법으로 승진하려는 생각을 갖기 어렵게 한다는 것이다. 좀 제대로 해서 승진을 하려고 해도 남들이 다 그렇게 하니 나홀로 깨끗해가지고는 승진의 길이 아득해져 버리고 마는 것이다. 야비한 승진파들이 술수를 써서 더 빠르게 승진하고 요직을 차지하고 하는 상황을 보면서 승진을 꿈꾸는 보통의 교사들이 어찌 마음이 흔들리지 않을 수 있단 말인가. 승진을 하기로 마음먹기 시작하면 이미 약육강식과 승자 우선의 원칙을 인정하기 시작했다는 의미이기도 하니 승진 시스템이 어지렵혀지는 것은 당연해보인다. 이는 한국의 관료사회가 기본적으로 약육강식의 이데올로기를 기초로 성립하고 있다는 점을 볼 때 피할 수 없는 현상일 것이다. 약육강식의 논리는 과정보다 결과를 중시하고 절차보다 목표 달성을 중시하고 있기 때문이다. 교사의 교육 활동 점수라는 것이 일반 기업체의 물건 판매량처럼 수치화하거나 계량화할 수 없는 성질의 것이기 때문에 이런 현상을 당연시하는 경향도 있다. 그러나 교육계만은 이 관료 체계가 바뀌어야한다는 주장이 날로 설득력을 얻어가고 있다. 그 폐해가 한국 사회 전반에 영향을 주기 때문이다. 전국민이 기본적으로 12년이라는 세월을 학교에서 보내는 현실을 감안해보면 이 우려는 지나친 것이 아니다. <<수업을 막노동으로 여기는 사람들>> 승진 시스템의 특징을 정리해보자. 우선 승진의 시스템 안에 들어가면 그 시스템에 의해 생각하고 느끼고 행동하게 된다는 다시 지적하고 싶다. 관료가 된다는 것은 관료들의 세계에 들어간다는 것이다. 학교에서 관료의 범위는 교감까지이다. 학교 현장에서 관료와 교사의 일차적 차이는 학생들과 직접 접촉을 하느냐 그렇지 않느냐이다. 관료가 된다는 것은 수업을 하지 않는다는 사실과 관계가 깊다. 관료가 되려는 사람들 가운데 일부는 학생들과 수업을 하는 것을 ‘막노동’이라고 생각하며 아주 ‘하찮은’ 일이라고 여긴다. 학교 승진 시스템을 바꾸려는 방향 중에 행정직과 교사직을 구분하려는 안(案)이 하나 있다. 교사는 교사로서 정년을 마치는 것이다. 이에 대해 앞서 말한 승진 관료파들은 이런 생각을 가지고 있다. “아니 그럼 교사는 평생 애덜하고 분필가루나 마시라는 거여?” 이런 말을 하면서 얼굴에 핏대를 세우고 침을 튀기는 사람들이 전형적인 출세지향형 관료들이라 할 수 있다. 이들은 관리자가 된 뒤 수업에 들어가는 것을 극구 거부하려한다. 전교조와 교육청이 단체협상을 통하여, 교사가 수업을 비우면 교감이 보강을 들어가도록 규정하였으나 교감들 가운데 이를 스스로 알아서 실천하려는 의지를 가진 사람은 매우 희박하다. 옥천의 모 초등학교 교사가 단체협상의 내용을 근거로 교감에게 보강을 요구했다가 온갖 욕을 들어야 했던 경우가 이를 반증한다. ‘어딜 감히 교감에게 수업을 들어가라고 하느냐’는 투로 말하더라는 것이다. 관료가 되고 관료의 세계에 들어가면 각급 기관장들과 어울리며 지역의 유지가 된다. 학교에서는 결재하는 일이 유일한 공식업무이고(공식적으로 그들은 손을 움직여 무슨 일을 하거나 문서를 직접 생산하거나 또는 수업을 하지 않는다.) 밖에 나가면 행사용 의자에 앉아 있거나 학생들의 대외 활동을 둘러보면서 돌아다니면 된다. 그의 결심에 따라 달라지는 예산 배분과 사업으로 사회적 예우가 높아지고 명예도 생긴다. 잘만하면 교육장이 되어 지역의 핵심인사로 행세할 수도 있다. 예를들어 옥천지역 교육장은 옥천군수, 옥천 경찰서장과 함께 삼대 행정관청의 수장이 되는 것이다. 그리고 교육감을 꿈꿀 수도 있다. 그들의 일을 비꼬아서 하는 비유중 교장이라는 직업이 송장 다음으로 편한 직업이라는 말까지 있다. 다음으로 관료 시스템의 특징은 상명하달의 수직 구조가 거의 완벽하게 관철되고 있다는 점이다. 승진의 구조상 단위 학교 교사는 교무부장의 말을 잘 따르고 교무부장은 교감의 지시대로 움직이며 교감은 교장의 명령대로 움직인다. 교장은 단위학교 내의 모든 결재권을 가지고 있다. 학교 내의 모든 문제에 대해 전권을 행사하고 있다. 그 전권의 행사는 그 윗선의 눈에 벗어나지 않는 범위내에서다. 현 시스템에서 그 윗선의 종점은 교육감이다. 설령 교장으로 승진한 다음, 더 이상의 승진을 꿈꾸지 않는다하더라도 관료의 시스템은 그렇게 간단하지가 않다. 관직을 떠나는날까지 관료는 관료의 세계에서 파워께임을 계속해야한다. 관료가 된 이상 그는 관료 시스템을 벗어나 사고하거나 행동할 수 없다. 관료 시스템 밖으로 나간다는 것은 관료에게 곧 죽음이기 때문이다. 교장이 되면 더 좋은 학교의 교장이 되려는 꿈을 갖게 된다. 물론 역량이 되면 교육장을 꿈꾸기도 할 것이고 교육감이 되려는 희망도 갖게된다. 승진의 길이 느려져서 교감에서 승진이 멈추게 되는 사람들이 편안할 거라고 볼 수도 있지만 이는 관료시스템을 잘못 이해한 것이다. 관료 시스템은 그 안에 들어가면 그 세계가 자신의 인생 전체를 규정하기 때문에 설령 교감에서 더 이상 승진을 꿈꾸지 않는다하더라도 그 시스템의 사고체계를 벗어나서 산다는 것은 거의 불가능하다. 그 시스템 내에 있으면서 그 틀 밖의 세계관에 대해서도 포용력을 가지고 있는 경우도 존재할 수 있지만 그는 곧바로 관료 시스템에서는 추방당하게 된다. 왕따가 되는 것이다. 그는 그 시스템의 눈으로 보면 이탈자일 뿐이다. 고인이 된 교감은 정년을 1년 앞둔 사람으로 교장으로 승진할 기회는 없는 경우다. 그는 너무 성실하고 여린 마음을 가진 사람이었다고 한다. 대학생시절부터 운동을 좋아했던 고인에 대하여 지인들은 큰 키와 건장한 체구의 그의 몸이 운동으로 단련된 것이라고한다. 술도 좋아했으며 최근까지도 가까운 사람들과 1주일에 몇 차례씩 술을 마셨다고 한다. 그러나 관료 시스템에 있는한 그는 관료적 수직체계에 순응하였고 지시를 무리없이 수행하기 위하여 노력하였다. 교사들의 입장에서도 고민하는 사람이었고 그동안 그 학교에서 교장과 교사들 사이의 갈등을 최소화하며 학교를 이끌어 온 것이라고 교사들은 말한다. 교감 때문에 그래도 학교가 돌아가고 있었다고 말하는 교사들이 있다. 교감으로부터 개인적으로 이메일을 수시로 받던 교사들이 있다고 한다. 교사에게 교감 자신의 개인적인 생각이나 느낌을 이메일로 보내는 그런 교감이 있다는 얘기를 나는 별로 들어보지 못했다. 교사들과 밀착된 인간관계를 형성한 보기 드문 경우라 하겠다. 그러나 그는 관료 시스템 내에서는 그 시스템에 성실하고자 했고 교장이 지닌 문제를 지적할만큼 과감하지는 못했다. 문제제기를 했던적도 있었다고 하나 그것은 아주 약한 것이었으리라. 어쩌면 그는 관료 시스템 속에서 그런대로 무리없는 교감 생활을 하나가 옥천 여중에서 유난히 똑똑(?)하고 독선적인 교장을 만나 그동안 계속하여 ‘무능함’을 질책받으며 조금씩 심신이 약화되고 있었다고 보아야 한다. 그의 지인들에게 평소 자주 했다는 말들을 종합해보면 이는 더욱 명백해진다. 그는 늘 ‘내가 부족해서 그렇다’고 말했다고 한다. 그런데 교감의 평교사 시절을 기억하는 동료들은 그가 평교사로 있었으면 이런 일은 절대 생기지 않았을 것이라고 한다. 그의 성격을 두고 한 말이다. 관료 시스템 속에서 그는 무능하고 한심한 교감으로 질책 받으며 오랜 시간을 지내온 것으로 보인다. 어쩌면 관료 시스템에 잘 어울리지 않는 사람이 승진을 하게된 경우인지도 모른다. 김 교감의 자살은 관료 시스템이 가한 타살일 수도 있다는 판단도 가능하다. 교감은 자살 당일 현충일 행사에 가서 만나야 하는 관료세계의 사람들과 대면하는 순간을 생각하며 최후를 정리하였을 것으로 보인다. 인터넷에 올린 글의 아주 작은 일부에 지나지 않는 교감 관련 내용을 가지고 일개 교사에게 학교의 치부를 드러나게 했다는 점에 대해서 관료 시스템은 가열차게 교감을 질책하는 방향으로 작동하였던 것으로 보인다. ‘교육청이 내 목을 죄고 있다’고 하소연했다던 교감의 말을 전하는 유족의 증언으로 보아도 이는 명백하다. 아울러 교육감 영접 파문의 모든 책임을 교감에게 지우고 그 과정에서 인터넷 게시판에 글을 올린 교사에서 압력을 가하는 역할을 교감에게 강요했을 것이다. 옥천여중 교장의 심리를 들여다 보면 관료 시스템의 또 한 특징이 드러난다. 초고속 승진을 한 그는 현 제도하에서 교장 임기 8년을 채우고나서도 되어도 정년이 5년이상 남게 된다. 그러면 다시 교사로 내려와야 한다. 현재의 구조하에서 교장이 되었다가 다시 교사로 지낸다는 것은 거의 상상하기 어렵다. 교장들 스스로 그것은 신분이 내려간다는 생각을 하는 경향이 강하다.(계속2) 승진을 꿈꾸기 시작한 교사의 첫번째 변화는 승진을 위해서 필요한 것을 무엇이든 하고 승진에 필요치 않은 것은 깨끗이 버린다는 것이다. 그래서 때로는 아이들조차 승진의 도구로 이용하게 되고 승진의 걸림돌이 되면 아이들을 내팽개치게 된다. 경우에 따라서 승진을 위해 아이들과 열심히 수업하고 성실하게 하는 경우도 있다. 그러나 기준은 일단 승진이기 때문에 선택의 필요가 있으면 승진 우선이다. 이번 사건의 경우 3학년 학생들이 노제에 참석하도록 했다가 상부의 지시로 뒤바뀐 다음에 학생들이 준비한 꽃송이들을 교사들이 수거하여 갔다는 사실도 이를 보여준다. 또한 관료시스템 속에서는 혼자서 무엇을 판단한다는 것은 거의 불가능하다. 이것은 관료사회의 단일한 체계를 위해서 어느정도 필요한 부분이긴 하나 철저히 개인의 창의성을 죽이고 주체성을 뭉개버린다는데서 문제의 심각성이 있다. 현대 교육은 창의성을 아주 중요한 교육과정으로 삼고 있기 때문이다. 이번 교감의 장례식 후 학교에서의 노제의 형식과 방법을 놓고 엎치락 뒤치락을 계속하면서 정확히 드러나듯이 관료가 되려는 사람은 모든 결정을 상급자의 명령에 따른다. 때로 상급자의 의중을 모르고 판단했거나 아니면 독자적으로 판단할만한 일인 줄 알고 결정했다가 상부의 변경지시가 있으면 수단과 방법을 가리지 않고 일을 뒤엎는다. 명령에 움직이는 기계인 것이다. 이는 전쟁을 치르는 군인들에게나 필요한 조직체계이지 다양한 상황과 변수들로 가득한 교육현장의 생생한 교육행위를 해야할 교사들에게는 이미 맞지 않는 19세기적 체계이다. 우리의 교육관료 체계를 제국주의 일본이 전쟁 수행 중 만든것이며 그 때로부터 한발짜욱도 진보하지 않았다는 주장이 설득력을 얻는 이유도 여기에 있다. <현재의 승진 시스템이 주는 문제점> 승진이 되는 과정에서 그리고 관료가 된 사람들과 일반교사들이 부딪히는 지점은 어디인가. 관료는 윗 사람의 판단에 따라 움직이고 교사들은 자신의 교육관을 교육을 통하여 관철시키고자한다. 관료는 수직적 사고체계 속에 있고 교사의 교육은 수평적 사고 체계 속에서만 잘 이루어질 수 있다. 교육관료의 시스템은 해방 전부터 아무런 변화없이 21세기까지 이어져 왔다. 우리의 최근세사가 사회의 민주화와 함께 언론과 표현의 자유, 정치 사상적 활동의 자유가 확대되어 왔음에도 과거 권위주적 시스템에서 한치의 흔들림도 없이 계속되고 있다. 현재 관료 시스템은 기본적으로 상명하달이다. 승진 과정에서도 윗 사람의 판단과 점수만 존재할 뿐 아래로부터의 평가는 없다! 이보다 더 정확한 문제점이 어디 따로 존재할 수 있는가. 오직 위에만 잘 보이면 된다. 아래를 쥐어짜서 위에 잘 보이면 자신의 신분에 전혀 손상이 가지 않으며 그걸 통해 출세를 할 수 있고 더 높은 지위와 권력이 보장된다! 이보다 더 큰 결함이 존재할 수 있는가. 관료는 수직적 세계관을 가지고 있고 관료 시스템 밖의 교사들은 우리 사회의 보편적 가치인 민주주의와 수평적 사고 시스템을 배우고 익혀온 사람들이다. 승진을 꿈꾸지 않는 대다수의 교사들과 관료는 기본적으로 갈등의 원인을 안고 한 공간에서 생활하고 있다. 15년 전 전교조가 출범하는 과정에서 교사들이 분노한 원인 가운데 하나는 관료 시스템의 경직성이었다. 지금 전교조는 10만 조합원이다. 그때나 지금이나 그러한 사정을 잘 알지 못하는 일반 국민들은 왜 그렇게 많은 교사들이 전교조 조합원으로 가입하는지 의아해한다. 그리고 전교조의 이번 지도부가 선출되는 과정에서 핵심적 구호가 ‘학교자치’였다. 학교자치는 구체적으로 교장 선출 보직제라는 안(案)을 가지고 있었다. 현재의 학교는 밑의 요구가 위로 올라가는 구조가 아니다. 시스템이 그러하게 되어 있다. 밑으로부터 요구하여 뽑힌 대통령이 교육인적자원부 장관을 임명하고 장관이 교육부를 움직이도록 되어 있지만 그것이 교육계의 과거 관료 시스템을 바꾸지는 못한다. 머리는 바뀌었을지 모르지만 허리는 요지부동이다. 사회의 민주화로 인해 각 분야에 새로운 사람들이 진출하여 과거의 행태를 많이 걷어내고 있지만 교육계는 과거의 관료적 인물들이 전혀 바뀌지 않았다. 게다가 현장 교육의 실질적 감독 기능을 가지고 있는 교육감은 현재 간선제이다. 그 과정에서 학부모와 교사들의 의견이 반영되고 있지 못하다. 사립학교법 개정을 통해 사학의 전횡을 막으려는 노력과 맞물려 공교육에서도 교육감의 직선제 의제가 계속 불거져 나오는 이유도 이러한 맥락이다. 그러나 교육감을 직선제로 한다고 해도 현재의 교장 승진 시스템을 그대로 두는 한 학교 현장의 자치는 요원하다. 이들은 관리자가 된 뒤 수업에 들어가는 것을 극구 거부하려한다. 교원노조와 교육청이 단체협상을 통하여, 교사가 수업을 비우면 교감이 보강을 들어가도록 규정하였으나 교감들 가운데 이를 스스로 알아서 실천하려는 의지를 가진 사람은 매우 희박하다. 옥천의 모 초등학교 교사가 단체협상의 내용을 근거로 교감에게 보강을 요구했다가 온갖 수모를 겪어야 했던 경우가 이를 반증한다. ‘어딜 감히 교감에게 수업을 들어가라고 하느냐’는 식이다. 아마 그는 이렇게 말하고 싶을 것이다. ‘수업 들어가기 싫어서 승진했는데 내가 왜 수업을 들어가.’ 교감이 되면서부터 이른바 관료의 시스템에 들어가게 되는데 이때부터 사실상 관료들은 특정 시간에 특정 업무를 하도록 지정되어 있지 않다. 예를 들어 교사가 월 9시부터 9시 50분까지 1학년 1반 교실에서 수업을 해야하는 것과 같이 시간과 위치로부터의 구속이 사라진다. 그들의 법적 임무는 ‘교무를 통할하고, 소속 교직원을 지도?감독하며, 학생을 교육’하는 것인데 이것이 현행 학교 구조하에서 구체적인 일거리란 결재하는 것인데, 이건 대개 교사가 일해온 것을 보고 도장을 찍는 일이다. 나머지는 출장을 가거나, 학교 주변을 둘러보거나, 나무를 다듬거나, 청소를 하는 등 그동안 내가 만난 관리자들의 경우 대체로 그들의 하루 일과는 무료해보이기까지 했다. 교감은 대체로 학교에 있다. 그러나 교장의 경우 그들의 위치는 늘 불확실하다. 교사가 결재 한 건을 맡기 위해 1-시간 심지어는 2-3시간을 낭비하는 경우조차 있는데 교장이 언제 어느때에 교장실에 있는지 정해져 있지 않기 때문에 오직 기다려야 하는 것이다(이 폐단을 없애기 위해 전자결재의 시행이 전 행정에 퍼져가고 있는 가운데 학교는 이제 겨우 전자결재를 시작했다). 교장들은 껀수만 생기면 출장을 간다. 각종 체육대회, 기관장 회의, 교장협의회, 지역행사 따위의 그저 자리를 채우면 되는 일에 그들은 애를 쓰고 있다. 출장에는 출장비가 따로 지급된다. 출장비 때문에 다닌다는 판단이 지배적이다. 그들의 일을 비꼬아서 하는 비유중 ‘교장이라는 직업이 송장 다음으로 편한 직업’이라는 말까지 있다. 열심히 하는 교장도 있다. 그런데 우리가 주의해야 할 점은 지금까지의 관료제가 심각한 결함을 드러내 그 개선과 폐지 요구가 날로 커져가고 있다는 것이다. 왜 그럴까. <관료 시스템은 어떻게 돌아가는가> 현재의 관료 시스템은 일제하의 전시 동원체제에 학교가 종속되어있는 상황에서 정착되었다. 기본적으로 ‘관리와 통제’ 시스템이다. 그리고 해방 이후 40년 이상을 지속한 권위주의 정부하에서 이 시스템은 지배자들의 보호를 받았다. 취약한 권력기반 위에 서있던 통치자들의 입장에서 이를 변화시켜야 할 필요가 없었다. 시스템의 변화가 곧 정권에 위협을 주는 요소였기 때문이다. 더군다나 군사 정부시절부터 학교는 병영의 일부가 되어 학생들은 군사조직체계로 움직였고 그 잔재는 아직 학교에 살아있다. 아직도 운동장을 연병장을 부르는 교사나 관리자들이 실재하고 있다. 한마디로 현재의 관료 시스템은 19세기형이라 할 수 있다. 이 시스템은 한국 사회의 근대화 과정에서 청소년기의 인력을 관리하고 기업을 위해 근면성실한 노동자를 길러내는 일을 해왔다. 이 시스템은 서양을 카피하고자했던 근대사의 열망과 맞물려 충분한 역할을 수행했다. 그러나 서양의 것을 그대로 복사해서 이식하고자했단 산업 사회로의 이행이 마무리 되어 가고 있는 이 시점에서 이제 그 시스템은 별 효용가치가 없다는 사실이다. 이미 한국의 기업체가 현재의 학교 구조하에서 길러진 인재들에 불만을 표시한지 오래되었다는 사실을 상기하자. <무엇이 문제이고 어떻게 바뀌어야 하는가.> 관리 통제형 관료 시스템의 특징을 보자. 이 시스템은 상명하달의 수직 구조다. 관료의 구조상 단위 학교 교사는 교무부장의 말을 잘 따르고 교무부장은 교감의 지시대로 움직이며 교감은 교장의 명령대로 움직인다. 교장은 단위학교 내의 모든 결재권을 가지고 있다. 학교 내의 모든 문제에 대해 전권을 행사하고 있다. 물론 그 전권의 행사는 그 윗선의 눈에 벗어나지 않는 범위내에서다. 현 시스템에서 그 윗선의 종점은 교육감이다. 설령 교장으로 승진한 다음, 더 이상의 승진을 꿈꾸지 않는다하더라도 관료의 시스템은 그렇게 간단하지가 않다. 관직을 떠나는날까지 관료는 관료의 세계에서 파워께임을 계속해야한다. 관료가 된 이상 그는 관료 시스템을 벗어나 사고하거나 행동할 수 없다. 관료 시스템 밖으로 나간다는 것은 관료에게 곧 죽음이기 때문이다. 이번 과정에서 관료 시스템은 철저히 교감에게 압박을 가하는 방향으로 작동되었을 것으로 보인다. 승진의 길이 느려져서 교감에서 승진이 멈추게 되는 사람들이 편안할 거라고 볼 수도 있지만 이는 관료시스템을 잘못 이해한 것이다. 관료 시스템은 그 안에 들어가면 그 세계가 자신의 인생 전체를 규정하기 때문에 설령 교감에서 더 이상 승진을 꿈꾸지 않는다하더라도 그 시스템의 사고체계를 벗어나서 산다는 것은 거의 불가능하다. 그 시스템 내에 있으면서 그 틀 밖의 세계관에 대해서도 포용력을 가지고 있는 경우도 존재할 수 있지만 그는 곧바로 관료 시스템에서는 추방당하게 된다. 왕따가 되는 것이다. 고인이 된 교감은 정년을 1년 앞둔 사람으로 교장으로 승진할 기회는 없는 경우다. 그는 너무 성실하고 여린 마음을 가진 사람이었다고 한다. 그는 이제까지의 관료 시스템을 무리없이 받아들인 사람이고 거기에 순응했으며 그야말로 근면성실하게 일했다. 관료적 수직체계에 순응하였고 지시를 무리없이 수행하기 위하여 노력하였다. 다만 그는 아랫 사람들 좀더 배려하는 사람이었던 듯 하다. 그동안 옥천여중에서 교장과 교사들 사이의 갈등을 최소화하며 학교를 이끌어 온 것은 교감이었으며 교감 때문에 그래도 학교가 돌아가고 있었다고 말하는 교사들이 있다. 교감으로부터 개인적으로 이메일을 수시로 받던 교사들이 있다고 한다. 교사에게 교감 자신의 개인적인 생각이나 느낌을 이메일로 보내는 그런 교감이 있다는 얘기를 나는 별로 들어보지 못했다. 교사들과 밀착된 인간관계를 형성한 보기 드문 경우라 하겠다. 이에 반해 교장은 초고속 승진을 한 사람이다. 아랫 사람의 실수를 포용력으로 변화시키기보다 권위를 가지고 꾸짖으려 했으며, 교무회의 석상에서 교사들에게 반말을 할만큼 그는 권위적인 인물이었다. 한동안 어떤 교사가 그 교장에게 점심 식사 때 밥을 타다 바치고 식사를 마치면 식기를 치웠다는 얘기는 우리를 너무 어이없게 한다. 교사가 스스로 했다고 하더라도 서둘러 막아야 하는게 제대로 된 인격을 가진 사람이 아닐까싶다. 이 민주화된 세상에 말이다. 그런데 문제는 오늘날 학교에 이런 교장의 존재가 가능한 시스템이라는 것이다. 그 밑에서 교감은 무능하고 한심한 교감으로 질책 받으며 오랜 시간을 지내온 것으로 보인다. 그는 관료 시스템 내에서 그 시스템에 성실하고자 했고 교장의 ‘버릇없음’을 정면에서 지적할만큼 과감하지는 못했다. 이 심리적 어려움을 술로 풀어왔던 것으로 보인다. 어쩌면 그는 관료 시스템 속에서 그런대로 무리없는 교감 생활을 하다가 옥천 여중에서 유난히 똑똑(?)하고 독선적인 교장을 만나 그동안 계속하여 ‘무능함’을 질책받으며 조금씩 심신이 약화되고 있었던 것으로 보인다. 그의 지인들에게 평소 자주 했다는 말들을 종합해보면 이는 더욱 명백해진다. 그는 늘 ‘내가 부족해서 그렇다’고 말했다고 한다. 교육감이 다녀가고 교장의 질책이 있던 그 다음날 학교를 나오지 못할 정도로 스트레스를 받은 교감이 평소 친하게 지내던 사람(퇴임 교사. 옥천 거주)을 만나 교장으로부터 받은 모멸감을 털어놓았다는 증언은 고인이 그동안 얼마나 괴로워했는지를 단적으로 보여준다. 관료 시스템에서 보자면 모든 인간은 시스템을 위해 복무해야하기 때문에 인격체로서의 성장이 필요한게 아니라 시스템을 위해 맞춤형 인간이 되어야한다. 이러한 학생관이 수업중 학생 동원을 당연시하게 되고 윗 사람을 위해서라면 수업을 빼고 청소를 하는 것은 아무런 문제가 없다. 그 많고 적음이 문제가 아니라 기본 관점이 문제인 것이다. 이들은 관리자가 된 뒤 수업에 들어가는 것을 극구 거부하려한다. 교원노조와 교육청이 단체협상을 통하여, 교사가 수업을 비우면 교감이 보강을 들어가도록 규정하였으나 교감들 가운데 이를 스스로 알아서 실천하려는 의지를 가진 사람은 매우 희박하다. 옥천의 모 초등학교 교사가 단체협상의 내용을 근거로 교감에게 보강을 요구했다가 온갖 수모를 겪어야 했던 경우가 이를 반증한다. ‘어딜 감히 교감에게 수업을 들어가라고 하느냐’는 식이다. 아마 그는 이렇게 말하고 싶을 것이다. ‘수업 들어가기 싫어서 승진했는데 내가 왜 수업을 들어가.’ 교감이 되면서부터 이른바 관료의 시스템에 들어가게 되는데 이때부터 사실상 관료들은 특정 시간에 특정 업무를 하도록 지정되어 있지 않다. 예를 들어 교사가 월 9시부터 9시 50분까지 1학년 1반 교실에서 수업을 해야하는 것과 같이 시간과 위치로부터의 구속이 사라진다. 그들의 법적 임무는 ‘교무를 통할하고, 소속 교직원을 지도?감독하며, 학생을 교육’하는 것인데 이것이 현행 학교 구조하에서 구체적인 일거리란 결재하는 것인데, 이건 대개 교사가 일해온 것을 보고 도장을 찍는 일이다. 나머지는 출장을 가거나, 학교 주변을 둘러보거나, 나무를 다듬거나, 청소를 하는 등 그동안 내가 만난 관리자들의 경우 대체로 그들의 하루 일과는 무료해보이기까지 했다. 교감은 대체로 학교에 있다. 그러나 교장의 경우 그들의 위치는 늘 불확실하다. 교사가 결재 한 건을 맡기 위해 1-시간 심지어는 2-3시간을 낭비하는 경우조차 있는데 교장이 언제 어느때에 교장실에 있는지 정해져 있지 않기 때문에 오직 기다려야 하는 것이다(이 폐단을 없애기 위해 전자결재의 시행이 전 행정에 퍼져가고 있는 가운데 학교는 이제 겨우 전자결재를 시작했다). 교장들은 껀수만 생기면 출장을 간다. 각종 체육대회, 기관장 회의, 교장협의회, 지역행사 따위의 그저 자리를 채우면 되는 일에 그들은 애를 쓰고 있다. 출장에는 출장비가 따로 지급된다. 출장비 때문에 다닌다는 판단이 지배적이다. 그들의 일을 비꼬아서 하는 비유중 ‘교장이라는 직업이 송장 다음으로 편한 직업’이라는 말까지 있다. 열심히 하는 교장도 있다. 그런데 우리가 주의해야 할 점은 지금까지의 관료제가 심각한 결함을 드러내 그 개선과 폐지 요구가 날로 커져가고 있다는 것이다. 왜 그럴까. <관료 시스템은 어떻게 돌아가는가> 현재의 관료 시스템은 일제하의 전시 동원체제에 학교가 종속되어있는 상황에서 정착되었다. 기본적으로 ‘관리와 통제’ 시스템이다. 그리고 해방 이후 40년 이상을 지속한 권위주의 정부하에서 이 시스템은 지배자들의 보호를 받았다. 취약한 권력기반 위에 서있던 통치자들의 입장에서 이를 변화시켜야 할 필요가 없었다. 시스템의 변화가 곧 정권에 위협을 주는 요소였기 때문이다. 더군다나 군사 정부시절부터 학교는 병영의 일부가 되어 학생들은 군사조직체계로 움직였고 그 잔재는 아직 학교에 살아있다. 아직도 운동장을 연병장을 부르는 교사나 관리자들이 실재하고 있다. 한마디로 현재의 관료 시스템은 19세기형이라 할 수 있다. 이 시스템은 한국 사회의 근대화 과정에서 청소년기의 인력을 관리하고 기업을 위해 근면성실한 노동자를 길러내는 일을 해왔다. 이 시스템은 서양을 카피하고자했던 근대사의 열망과 맞물려 충분한 역할을 수행했다. 그러나 서양의 것을 그대로 복사해서 이식하고자했단 산업 사회로의 이행이 마무리 되어 가고 있는 이 시점에서 이제 그 시스템은 별 효용가치가 없다는 사실이다. 이미 한국의 기업체가 현재의 학교 구조하에서 길러진 인재들에 불만을 표시한지 오래되었다는 사실을 상기하자.